高密市党组织领办新型集体经济之“大田托管”

张珊 王子涵 白月洁 勾玉萧

本项目在山东中医药大学创新训练平台上完成，由山东中医药大学大学生研究训练计划项目资助，项目号2023087。

近年来，山东高密市聚力推行村党组织领办合作社，探索形成了村集体入股合作社、合作社为村集体增收的“股往金来”新机制，既符合市场经济要求又实现了村级资产保值增值。截至目前，高密市村党组织领办合作社105家，可以每年实现集体增收400多万元。

2022年，如何推动实现“支部有作为、集体增收入、群众得实惠”，更好地助力乡村振兴，“党支部领办合作社+大田托管”新模式给出了一条可行之路。“党组织领办合作社+农业大田托管”模式即由村党组织领办合作社流转土地，采取集体自营、流转外包、合作共建等方式开展集约经营，累计托管面积达到11万亩，推动农户受益、集体增收。

传统“大田托管”模式，是近年来农村土地整合流转后，托管给社会化服务商，实现粮食生产规模化、产业化发展的一种农业经营形式。而把“大田托管”模式和村党支部领办合作社结合在一起，由村党支部领办合作社流转土地，采取集体自营、流转外包、合作共建等方式开展集约经营，建立利益联结机制，按照“保底收益、按股分红”的形式，把农民从土地上解放出来，有效解决了“谁来种地”“地怎么种”“如何种好地”等问题。

当前，大量农村劳动力转移到城镇，留守劳动力呈现老龄化与妇女化特征，农业种植成本日益提升，农民务工不务农，有地无人种和高投入低产出现象十分突出。适度规模化经营可以将农业机械化的优势发挥到极致，在耕、种、管、收、售各个环节实现利益最大化，已然成为现代化农业发展的必然趋势。就是这样一种看起来极其完美的土地托管形式，目前在推广过程中依旧困难重重，社会服务组织较难取得农民信任，农户对耕地执着，村集体收入少，村干部思想有顾虑，但由党支部领办合作社参与其中，却能很好地解决这些问题，更能解决一家一户办不了、办起来不划算的事。

将党支部领办合作社实施大田托管作为“一把手”工程，组织涉农部门成立宣讲团，根据种粮散户、大户等不同群体的服务诉求和不同地块地力、价格差异，逐户研判，分类推进实施，托管价格从最低400元/亩到最高1200元/亩不等。把工作进展纳入村党支部书记“擂台比武”重要内容，与支部书记绩效工资、评先树优等挂钩，年终将对大田托管成效明显的村给予奖励，村党支部书记年度考核直接确定为优秀等次。

实行社区、合作社、供销社、信用社“四社”共建，为土地托管和集约化经营保驾护航。社区党组织整合资源，联系供销社、信用社，定期邀请专家授课，为村级合作社提供信息、人才交流。农民合作社发挥生产经营优势，吸纳农业龙头企业、种养大户、家庭农场加入合作社，参与土地托管和集约化经营。供销社发挥技术产销优势，高密市建成运营19处为农服务中心，提供农技咨询、农机服务、测土配方粮食收售等18项优质服务。农村信用社发挥信贷资金优势，开展特色金融服务，提供各类支农惠农资金近1.4亿元。

充分发挥村党支部的组织优势，发挥好“关键少数”示范引领作用，激发党员先动，带动村民参与。村“两委”干部签订责任书，党支部书记带头签订流转协议，党员充分发挥表率作用，迅速打开工作局面。目前，高密市新增土地托管面积3万亩，全程托管面积达14.6万亩。

土地托管给了“田保姆”，农户当起了“甩手掌柜”。合作社负责流转土地，通过集体自营、流转外包、合作共建三种模式，提供耕种管收一条龙托管农业服务。一是集体自营型。即村集体整合所有土地，由合作社直接经营，收支节余自负盈亏。据悉，高密市连续3年实施农业生产托管项目，不仅推动农户受益、集体增收、农业增效，更进一步提升了农村党组织凝聚力和战斗力，深入探索协同为农服务体系，带动更多农户进入现代农业发展轨道。